FAQ DO RDUE: Guia prático do regulamento da UE relativo à desflorestação

O Regulamento relativo à desflorestação da UE (EUDR) introduz novas obrigações legais para as empresas que importam ou comercializam produtos de base específicos na União Europeia. Trata-se de um passo importante para eliminar do mercado da UE os produtos relacionados com a desflorestação e coloca desafios operacionais e de conformidade significativos.

Este artigo de FAQ foi concebido para ajudar os profissionais, proprietários de empresas e decisores a compreender o que é o EUDR, como funciona e que acções são necessárias para manter a conformidade. Quer esteja a gerir cadeias de fornecimento globais ou a avaliar a exposição legal, este guia abrange os factos essenciais, os processos, as ferramentas e os prazos envolvidos.

Perguntas gerais

A primeira secção esclarece o que é o RDUE, por que razão foi introduzido e qual o seu impacto nas empresas que comercializam produtos de base específicos de alto risco.

O que é o Regulamento relativo à desflorestação da UE (EUDR)?

O Regulamento Desflorestação da UE (RDUE), formalmente conhecido como Regulamento (UE) 2023/1115, é um quadro juridicamente vinculativo adotado pela União Europeia em junho de 2023. O seu principal objetivo é impedir o comércio de produtos relacionados com a desflorestação ou a degradação florestal no mercado da UE.

O regulamento aplica-se tanto às mercadorias importadas para a UE como às exportadas da UE. As empresas são obrigadas a garantir que os produtos regulamentados cumprem três critérios essenciais:

• Devem ser isentos de desflorestação (ou seja, não produzidos em terras desflorestadas após 31 de dezembro de 2020).
• Produzido legalmente em conformidade com a legislação do país de origem.
• Totalmente rastreáveis até à parcela exacta de terra onde foram cultivados ou colhidos.

O EUDR substitui o anterior Regulamento da UE relativo à madeira (EUTR), alargando significativamente o seu âmbito de aplicação e os seus requisitos legais.

Por que razão foi criado o EUDR?

A União Europeia é um dos maiores consumidores mundiais de produtos agrícolas e florestais. Os seus padrões de consumo contribuem para a desflorestação global, em especial nas regiões tropicais ricas em biodiversidade.

A EUDR foi criada para dar resposta a esta pegada ambiental. Faz parte do Pacto Ecológico da UE e apoia objectivos mais amplos como a neutralidade climática até 2050 e a preservação da biodiversidade.

Ao exigir produtos de origem legal e livres de desflorestação, o regulamento transforma a sustentabilidade ambiental de uma iniciativa voluntária numa obrigação de conformidade, remodelando as práticas comerciais globais no processo.

Quando é que começa a aplicação da legislação da EUDR?

O início da aplicação da EUDR está previsto para duas fases, consoante a dimensão da empresa:

• As grandes empresas devem cumprir a diretiva até 30 de dezembro de 2025.
• As pequenas e microempresas têm até 30 de junho de 2026 para cumprir os requisitos.

Apesar do calendário escalonado, todas as empresas são incentivadas a começar a preparar-se desde já, devido ao tempo e à complexidade envolvidos na recolha de dados, na avaliação dos riscos e na criação de sistemas conformes.

Existe um período de carência ou flexibilidade nos prazos dos EUDR?

Não. O RDUE não prevê um período de carência após o início da execução.

As grandes empresas devem cumprir o regulamento até 30 de dezembro de 2025, enquanto as pequenas e microempresas têm um prazo até 30 de junho de 2026. Estas datas são juridicamente vinculativas e representam a plena entrada em vigor do regulamento.

Embora o calendário escalonado dê tempo adicional às empresas mais pequenas, não se aplicam isenções ou flexibilidade após estas datas. Uma vez fixada a data de aplicação, apenas as empresas que tenham efectuado todas as diligências necessárias e apresentado registos DDS válidos serão legalmente autorizadas a colocar produtos no mercado da UE ou a exportar a partir dele.

Por conseguinte, as empresas são instadas a considerar a atual fase de pré-aplicação como um período crítico para o teste do sistema, a sensibilização dos fornecedores e a formação interna. Se adiarem os preparativos até finais de 2025, correm o risco de não cumprirem a legislação, de sofrerem atrasos nos envios ou de serem alvo de acções de execução.

Quais são os produtos abrangidos?

A EUDR aplica-se a produtos agrícolas e florestais específicos que são reconhecidos como os principais factores de desflorestação a nível mundial. Estes produtos são considerados prioritários devido ao seu elevado impacto ambiental e volume de comércio na UE.

O regulamento visa especificamente os seguintes sete produtos de base de alto risco:

• Gado.
• Cacau.
• Café.
• Óleo de palma.
• Soja.
• Madeira.
• Borracha.

Para além das matérias-primas acima enumeradas, a EUDR também se aplica a uma vasta gama de produtos derivados e transformados que são fabricados utilizando estas matérias-primas. Isto assegura que os riscos relacionados com a desflorestação são abordados ao longo de toda a cadeia de valor.

Exemplos de produtos derivados cobertos incluem:

• Produtos de couro e de carne de bovino.
• Chocolate e cacau em pó.
• Mobiliário, papel e artigos de madeira.
• Produtos transformados à base de óleo de palma e produtos à base de borracha.

Todos os produtos regulamentados são identificados utilizando os códigos da Nomenclatura Combinada (NC) da UE enumerados no Anexo I do regulamento. Apenas os artigos abrangidos por estes códigos NC especificados estão sujeitos aos requisitos de conformidade do RDUE. As empresas devem analisar cuidadosamente estes códigos para determinar se os seus produtos estão abrangidos pelo regulamento.

O que significa "sem desflorestação" no âmbito da EUDR?

Um produto é considerado livre de desflorestação se não tiver sido produzido em terras que tenham sido desflorestadas ou sujeitas a degradação florestal após 31 de dezembro de 2020. Isto aplica-se mesmo que essa desflorestação tenha sido legal no país de origem.

O regulamento define a desflorestação de forma ampla, incluindo tanto a limpeza total da floresta como a degradação parcial, como o abate de árvores que perturba a estrutura, composição ou função da floresta.

Esta norma assegura uma proteção ambiental uniforme em todos os países de origem, independentemente das diferentes regulamentações nacionais.

Que isenções ou casos especiais são permitidos pelo EUDR?

Embora o âmbito de aplicação do RDUE seja vasto, estão previstas várias isenções para evitar uma regulamentação excessiva e permitir uma flexibilidade transitória.

1. Os produtos reciclados estão geralmente isentos, desde que sejam inteiramente fabricados a partir de materiais previamente utilizados. No entanto, se durante o processamento forem adicionadas matérias-primas de origem recente regulamentadas pelo RDUE, o produto final pode ser abrangido pelo âmbito de aplicação do regulamento.
2. Os materiais de embalagem estão excluídos, exceto se a própria embalagem for um produto regulamentado enumerado no Anexo I. Por exemplo, o cartão fabricado a partir de pasta de madeira estará sujeito ao RDUE se o código NC específico para esse tipo de cartão estiver abrangido.
3. A madeira extraída antes de 29 de junho de 2023 e colocada no mercado da UE antes de 30 de dezembro de 2025 está temporariamente isenta. Esta isenção funciona como um amortecedor transitório para as existências actuais.

Além disso, alguns códigos da Nomenclatura Combinada no Anexo I estão marcados com o prefixo "ex", o que significa que apenas uma subcategoria do grupo de produtos mais alargado está abrangida. As empresas devem analisar as classificações dos produtos com exatidão para determinar a sua aplicabilidade.

Em todos os casos, as empresas são aconselhadas a verificar cuidadosamente os códigos NC e, se necessário, a consultar peritos jurídicos ou aduaneiros para confirmar se é aplicável uma isenção.

Conformidade e diligência devida

A presente secção descreve quem deve cumprir o RRC e as medidas exactas que as empresas devem tomar para cumprir as obrigações legais.

Quem tem de cumprir a Diretiva EUDR?

O EUDR aplica-se a uma vasta gama de participantes na cadeia de abastecimento envolvidos na importação, exportação e distribuição de mercadorias regulamentadas. É essencial compreender o papel jurídico da sua empresa ao abrigo do regulamento, uma vez que o tipo de interveniente determina o nível de responsabilidade, especialmente no que diz respeito às obrigações de diligência devida e à documentação.

O regulamento aplica-se a dois tipos de intervenientes na cadeia de abastecimento:

• Operadores: Entidades que colocam produtos regulamentados no mercado da UE pela primeira vez ou os exportam da UE. Incluem-se aqui importadores, fabricantes e grandes retalhistas.
• Comerciantes: Empresas que manipulam ou vendem produtos regulamentados já colocados no mercado. Podem incluir grossistas, distribuidores ou plataformas em linha.

Os operadores são os principais responsáveis pela realização de diligências adequadas. Os comerciantes devem manter registos e podem ter de cumprir requisitos adicionais se forem classificados como grandes empresas.

A EUDR aplica-se às pequenas empresas ou às microempresas?

Sim, a EUDR aplica-se a empresas de todas as dimensões, incluindo pequenas e microempresas, embora as obrigações possam diferir consoante o seu papel legal na cadeia de abastecimento.

• Pequenas e microempresas que actuam como operadores: As empresas que colocam mercadorias no mercado da UE ou as exportam têm de cumprir integralmente o RDUE, incluindo a realização de diligências devidas e a apresentação de registos DDS. No entanto, beneficiam de um prazo de aplicação mais tardio, até 30 de junho de 2026.
• Pequenas e microempresas que actuam como comerciantes: As empresas que lidam com produtos que já se encontram no mercado não são obrigadas a apresentar DDS, mas devem conservar a documentação relevante do fornecedor e confirmar que os produtos que manuseiam estão em conformidade. Espera-se também que cooperem com as autoridades nacionais durante as inspecções ou auditorias.

Não existem isenções ao regulamento com base na dimensão da empresa; todas as empresas devem avaliar o seu papel e preparar-se em conformidade.

Quais são os principais requisitos de conformidade?

O cumprimento da EUDR não se limita a compromissos gerais de sustentabilidade - envolve o cumprimento de obrigações legais específicas. As empresas devem demonstrar, com provas verificáveis, que cada remessa de bens regulamentados é livre de desflorestação, produzida legalmente de acordo com as leis do país de origem e rastreável até à parcela de terra específica onde foi cultivada ou colhida.

Além disso, as empresas devem apresentar uma Declaração de Diligência Prévia (DDS) através da plataforma TRACES-NT da UE antes de as mercadorias poderem ser colocadas no mercado da UE ou exportadas a partir dele. Estas obrigações aplicam-se por remessa e exigem documentação e verificação consistentes.

O que é uma Declaração de Diligência Prévia (DDS)?

A Declaração de Diligência (DDS) é a pedra angular da conformidade com o EUDR. Representa o resultado formal de todo o processo de diligência devida e actua como uma garantia legal de que o produto cumpre todos os requisitos regulamentares. Sem uma DDS válida, nenhum produto regulamentado pode ser legalmente colocado no mercado da UE ou exportado do mesmo.

A DDS é uma declaração jurídica formal exigida nos termos dos artigos 4º e 5º do EUDR. A declaração confirma que:

• O produto foi avaliado através de um processo estruturado de diligência devida.
• O risco de incumprimento é negligenciável.
• Todos os documentos comprovativos são completos e exactos.

Uma vez apresentada, a DDS torna-se uma confirmação juridicamente vinculativa e deve ser conservada durante cinco anos para eventuais auditorias ou inspecções.

Em que consiste o processo de diligência devida?

Para cumprir a EUDR, as empresas devem efetuar um processo estruturado de diligência devida que garanta a transparência, a rastreabilidade e a integridade jurídica nas suas cadeias de abastecimento. Este processo não é um exercício único, mas uma obrigação recorrente aplicada a cada remessa relevante.

O processo de diligência devida no âmbito da EUDR inclui três etapas obrigatórias:

• Recolha de informações: Recolha de dados sobre o tipo de produto, volume, identidade do fornecedor, datas de produção e localização geográfica da origem.
• Avaliação dos riscos: Avaliar o risco de o produto estar associado à desflorestação ou a violações da lei com base nas práticas do fornecedor e nas regiões de abastecimento.
• Atenuação dos riscos: Se o risco não for negligenciável, tome medidas corretivas como auditorias de terceiros, visitas ao local ou actualizações da documentação antes de prosseguir.

Cada etapa deve ser documentada e repetida a cada novo lote ou remessa de produtos regulamentados.

Quais são os desafios mais comuns que as empresas enfrentam durante a conformidade com os EUDR?

Apesar das orientações claras, muitas empresas deparam-se com dificuldades operacionais e logísticas quando tentam implementar a conformidade com o EUDR.

Os desafios mais comuns incluem:

• Recolha de dados junto dos pequenos proprietários: As pequenas explorações agrícolas podem não ter ferramentas GPS, títulos de propriedade formais ou acesso à Internet.
• Infra-estruturas digitais limitadas: As regiões rurais podem sofrer de má conetividade, o que afecta a recolha de dados em tempo real.
• Custos de conformidade elevados: As PME enfrentam barreiras financeiras quando investem em ferramentas GIS, auditorias e documentação legal.
• Cadeias de abastecimento complexas: As redes multicamadas reduzem a visibilidade e aumentam o risco de rastreabilidade.
• Posse de terra pouco clara: A propriedade legal ou os direitos de uso da terra podem ser contestados ou não documentados em algumas regiões.

Estes problemas podem levar a atrasos nos registos DDS, documentação incompleta ou envios bloqueados.

Como é que as empresas podem ultrapassar os obstáculos ao cumprimento dos requisitos da EUDR?

Ultrapassar as dificuldades práticas da conformidade com a EUDR exige mais do que apenas cumprir as listas de controlo regulamentares. As empresas devem adotar uma abordagem proactiva e estratégica adaptada às realidades específicas da sua cadeia de abastecimento. Especialmente para as empresas que se abastecem em regiões de alto risco ou pequenos proprietários, a chave para uma implementação bem-sucedida está no desenvolvimento de capacidades, na simplificação de processos e no aproveitamento da infraestrutura digital.

Para gerir a conformidade de forma mais eficaz, as empresas podem aplicar uma combinação de soluções práticas e estratégicas:

• Formação de fornecedores: Fornecer formação sobre EUDR, utilização de GPS e práticas de documentação.
• Conjuntos de ferramentas normalizados: Utilize modelos pré-formatados para a recolha de dados, documentos legais e relatórios do DDS.
• Verificação por terceiros: Envolver ONGs ou auditores locais para avaliar a conformidade em regiões de alto risco.
• Plataformas de colaboração: Utilizar sistemas centralizados como o eudr.co para partilhar dados, gerir riscos e apresentar declarações DDS.
• Aplicação antecipada: Comece a preparar a conformidade antes dos prazos para identificar e corrigir os pontos fracos da cadeia de abastecimento.

O planeamento proactivo melhora a fiabilidade dos dados e reduz o risco durante as inspecções de aplicação.

As certificações de terceiros (por exemplo, FSC, PEFC, RSPO, Rainforest Alliance) são suficientes para o cumprimento dos EUDR?

Não. Certificações como FSC, PEFC, RSPO, Rainforest Alliance e sistemas semelhantes não substituem as obrigações legais de diligência devida exigidas pela EUDR.

Embora essas certificações de terceiros possam apoiar o processo de avaliação de risco de uma empresa, elas não isentam os operadores de conduzir e documentar todo o processo de diligência devida da EUDR. Especificamente, as certificações não podem substituir a necessidade de:

• Dados de geolocalização das parcelas de produção (formato WGS84).
• Verificação da conformidade legal no país de origem.
• Garantia de não desflorestação após 31 de dezembro de 2020.
• Apresentação de uma declaração de diligência devida (DDS) através da plataforma TRACES-NT da UE.

Estes sistemas podem constituir um valor acrescentado na avaliação da credibilidade dos fornecedores e das práticas ambientais, mas, nos termos do artigo 9.º do RDC da UE, a responsabilidade jurídica total continua a ser do operador ou comerciante.

As empresas devem tratar as certificações apenas como provas suplementares e não como medidas de conformidade autónomas. Mesmo os fornecedores totalmente certificados necessitam de uma verificação independente e da recolha de dados para cumprirem os requisitos da EUDR.

Que documentação devem as empresas conservar para comprovar a conformidade com a Diretiva EUDR?

Nos termos do artigo 9.º do EUDR, as empresas são obrigadas a conservar toda a documentação relacionada com a diligência devida e a conformidade durante um período mínimo de cinco anos. Isto inclui tanto registos internos como materiais obtidos de fornecedores ou terceiros.

Os documentos obrigatórios incluem:

• Dados de geolocalização: Coordenadas exactas (formato WGS84) das parcelas de terreno utilizadas na produção.
• Datas de produção ou de colheita: Dados com carimbo de data e hora para verificar o alinhamento com o limite de 31 de dezembro de 2020.
• Documentos de conformidade legal: Títulos de propriedade, licenças, contratos de trabalho e certificados ambientais.
• Relatórios de avaliação dos riscos: Justificações para os níveis de risco atribuídos, incluindo as fontes e a lógica utilizada.
• Provas de atenuação: Registos de auditorias, correcções de fornecedores ou análises de imagens de satélite, caso tenham sido identificados riscos.
• A Declaração de Diligência (DDS): Tal como apresentado através do TRACES-NT, juntamente com quaisquer registos ou histórico de versões.
• Comunicações com os fornecedores: E-mails, contratos ou declarações que apoiam a rastreabilidade e o aprovisionamento legal.

Estes registos devem ser armazenados num formato acessível para auditorias ou investigações por parte das autoridades nacionais competentes. As empresas devem utilizar sistemas de armazenamento de dados seguros e organizados, de preferência com registos de data e hora e protocolos de cópia de segurança.

A não conservação ou apresentação desta documentação pode dar origem a acções de execução, mesmo que a DDS tenha sido apresentada corretamente.

Quem é responsável pela conformidade com a EUDR dentro de uma empresa?

A responsabilidade jurídica pela conformidade recai sobre o "operador", a entidade que coloca as mercadorias no mercado da UE ou as exporta.

No entanto, a responsabilidade operacional é frequentemente distribuída por vários departamentos, incluindo:

• Aprovisionamento: Recolhe dados sobre fornecedores e mercadorias.
• Conformidade ou Jurídico: Avalia as obrigações legais e os limiares de risco.
• Sustentabilidade/ESG: Monitoriza o estado da desflorestação e avalia a credibilidade da certificação.
• TI/Técnico: Gestão dos sistemas GIS e das integrações da plataforma DDS.

As melhores práticas incluem a nomeação de um coordenador central de conformidade ou a criação de uma equipa multifuncional de EUDR para assegurar a documentação contínua, as actualizações e a capacidade de resposta aos alertas de risco.

Rastreabilidade e controlo

A rastreabilidade é uma componente essencial da conformidade com o Regulamento REUE. Esta secção explica quais os dados que devem ser rastreados e como.

Que dados de geolocalização são necessários?

Nos termos da EUDR, a rastreabilidade começa com informações exactas sobre o local onde uma mercadoria foi produzida. Os dados de geolocalização não são opcionais - são a pedra angular da demonstração do abastecimento livre de desflorestação e da conformidade legal. As empresas devem garantir que os seus sistemas de dados podem captar e gerir com exatidão as provas baseadas na localização.

As empresas devem fornecer coordenadas de geolocalização ao nível da parcela para todos os produtos abrangidos pela EUDR. Isto inclui:

• Latitude e longitude exactas (graus decimais WGS84).
• Limites de parcelas para grandes explorações ou cooperativas.
• Data da colheita ou da produção.
• Identidade do fornecedor e dimensão do terreno.

Estes dados espaciais são essenciais para provar que não ocorreu qualquer desflorestação após a data-limite de 2020.

Como é efectuada a monitorização remota?

No contexto da EUDR, a monitorização remota desempenha um papel vital na verificação de que a desflorestação não ocorreu na terra ou perto da terra onde os produtos são produzidos. Esta abordagem permite que as empresas validem as declarações dos fornecedores de forma independente e em grande escala, especialmente em regiões onde as auditorias no terreno podem ser difíceis ou exigir recursos intensivos.

A monitorização remota envolve a utilização de ferramentas digitais para acompanhar as mudanças no uso da terra e confirmar o abastecimento sem desflorestação.

As ferramentas mais comuns incluem:

• Imagens de satélite.
• Plataformas de cartografia GIS.
• Alertas baseados em IA para desflorestação inesperada.

Estas tecnologias ajudam a verificar os dados dos fornecedores e podem detetar riscos ambientais em tempo real, mesmo em regiões de difícil acesso.

O que acontece se um fornecedor não puder fornecer dados de geolocalização?

Nos termos do EUDR, os dados de geolocalização não são opcionais - são um requisito legal fundamental. Se um fornecedor não puder fornecer coordenadas exactas de geolocalização ao nível da parcela (em formato WGS84), as consequências são imediatas e significativas.

Em primeiro lugar, o produto afetado não pode ser legalmente colocado no mercado da UE ou exportado a partir dele. Sem dados de geolocalização, os operadores não podem demonstrar que o produto foi produzido em terras que permaneceram livres de desflorestação após 31 de dezembro de 2020, uma condição obrigatória para a conformidade regulamentar.

Esta situação coloca o operador em risco legal e interrompe o fluxo de mercadorias através da cadeia de abastecimento. Mesmo que todas as outras etapas da diligência devida estejam completas, um ficheiro de geolocalização em falta ou não verificável torna inválida toda a Declaração de Diligência Devida (DDS).

Nestes casos, as empresas têm duas opções principais:

• Excluir o produto do seu inventário destinado à UE: Esta é frequentemente a única solução a curto prazo quando as restrições de tempo ou a falta de fornecedores alternativos impedem a correção.
• Trabalhar com os fornecedores para recolher dados conformes: Isto pode incluir a instalação de dispositivos GPS, a realização de inquéritos no terreno ou a parceria com organismos de verificação locais para obter as coordenadas e a documentação necessárias.

Os operadores são encorajados a identificar fornecedores de alto risco ou não digitalizados no início do processo de preparação para a conformidade. Pode ser necessário fornecer assistência técnica ou financiamento para recolher dados geoespaciais, especialmente quando se trabalha com pequenos proprietários ou cooperativas em regiões de baixa conetividade.

O incumprimento dos dados de geolocalização em falta não só bloqueia as expedições, como também pode desencadear auditorias, coimas ou danos para a reputação se forem detectadas mercadorias não conformes no mercado da UE.

Em resumo, a falta de dados de geolocalização é um fator de rutura de acordo com o EUDR. As empresas devem implementar estratégias sólidas de envolvimento e mapeamento de fornecedores para evitar perturbações e manter o acesso legal ao mercado.

Com que frequência devem os dados de monitorização ser actualizados?

A monitorização ao abrigo do EUDR não é um requisito único - é uma obrigação contínua concebida para garantir que todos os produtos que entram ou saem do mercado da UE se mantêm em conformidade ao longo do tempo. Dados estáticos ou desactualizados prejudicam a integridade da Declaração de Diligência Devida (DDS) e aumentam o risco de infracções regulamentares.

As empresas devem atualizar regularmente os seus dados de monitorização para refletir as alterações na utilização dos solos, na composição da cadeia de abastecimento ou nos factores de risco regionais. Especificamente, são necessárias actualizações nos seguintes cenários:

• A cada nova remessa: Cada remessa de mercadorias regulamentadas deve ser acompanhada por dados de geolocalização actuais e específicos do lote. Mesmo as entregas recorrentes do mesmo fornecedor devem ser validadas individualmente para garantir a coerência e a conformidade.
• Quando as condições dos fornecedores ou a utilização dos solos se alteram: Se um fornecedor começar a abastecer-se num novo local, expandir a produção para uma parcela diferente ou sofrer alterações na propriedade ou nos direitos fundiários, os dados geoespaciais correspondentes e as avaliações de risco devem ser imediatamente revistos.
• Em resposta a imagens de satélite actualizadas ou a alertas de desflorestação: As empresas que utilizam plataformas de deteção remota ou SIG devem responder a alertas do sistema ou a provas visuais de perda de floresta, revendo e actualizando os perfis dos fornecedores e os registos DDS em conformidade.
• Na sequência de uma alteração da classificação regulamentar ou do risco-país: Quando a Comissão Europeia actualiza o nível de risco de um país ou publica novas orientações, os dados de controlo e a documentação podem ter de ser ajustados para refletir requisitos de diligência reforçados.

As actualizações regulares são essenciais para garantir que as declarações DDS permaneçam precisas, legalmente defensáveis e alinhadas com as mais recentes realidades no terreno. Dados de monitorização desactualizados ou incompletos podem levar à rejeição de remessas, a sanções de execução ou a recolhas de produtos.

Para gerir este processo de forma eficaz, as empresas devem implementar alertas automatizados, calendários de re-verificação de fornecedores de rotina e sistemas digitais capazes de seguir o histórico de versões de dados. Isto não só melhora a eficiência operacional, como também demonstra a preparação regulamentar durante as inspecções ou auditorias.

Quais são as quatro componentes fundamentais de um controlo eficaz dos direitos humanos no âmbito da UE?

A monitorização eficaz no âmbito da EUDR não é uma tarefa pontual - é um sistema contínuo e estruturado concebido para acompanhar a utilização dos solos, detetar alterações e garantir a transparência da cadeia de abastecimento.

Os quatro componentes essenciais são:

1. Recolha de dados de geolocalização: As coordenadas ao nível da parcela (formato WGS84) devem ser recolhidas para cada exploração agrícola, floresta ou plantação. Para os pequenos agricultores, um único ponto pode ser suficiente; para parcelas maiores, é necessário um mapeamento de polígonos. Os dados devem incluir as datas de produção ou colheita e a identificação do fornecedor.
2. Deteção remota e verificação por satélite: As empresas devem utilizar imagens de satélite de alta resolução e ferramentas de deteção remota para verificar que não ocorreu desflorestação após 31 de dezembro de 2020. Estas ferramentas fornecem provas visuais objectivas e ajudam a validar os dados de geolocalização apresentados pelos fornecedores.
3. Cartografia de risco baseada em SIG: Os Sistemas de Informação Geográfica (GIS) ajudam a visualizar o risco. As empresas podem combinar os dados dos fornecedores com factores de risco externos, como a proximidade de áreas protegidas, pontos críticos de biodiversidade ou regiões com fraca governação. Isto informa a avaliação do risco e as decisões de mitigação.
4. Actualizações dinâmicas do risco: A monitorização deve adaptar-se a novas informações. As empresas devem atualizar os perfis de risco dos fornecedores se surgirem alertas de desflorestação, se a documentação for alterada ou se a classificação de risco de um país mudar. Isso garante que os envios de DDS permaneçam válidos ao longo do tempo.

Estes quatro componentes trabalham em conjunto para criar um sistema de conformidade auditável e defensável. A monitorização é a base para a deteção de riscos em tempo real e para uma diligência devida legalmente credível.

Classificação do risco e avaliação do país

Esta secção explica de que forma a abordagem da UE baseada no risco, ao abrigo do RDUE, influencia o âmbito e a profundidade das obrigações de diligência devida. Compreender a classificação dos países é essencial para as empresas que procuram adaptar as suas estratégias de conformidade, reduzir a exposição ao risco e afetar recursos de forma eficiente.

O que é a abordagem baseada no risco da EUDR?

A EUDR introduz um sistema de classificação de países por níveis para diferenciar os requisitos de diligência devida com base no risco de desflorestação associado ao país de origem. 

A Comissão Europeia classificará os países em três níveis de risco:

• Países de baixo risco: Trata-se de jurisdições com uma baixa incidência de desflorestação e uma forte governação florestal. Normalmente, têm sistemas fiáveis de posse da terra, cadeias de abastecimento transparentes e uma aplicação eficaz da legislação ambiental. Para os produtos provenientes destes países, os operadores podem beneficiar de procedimentos simplificados de diligência devida, incluindo documentação reduzida e verificação menos intensiva.
• Países de risco padrão: Esta é a classificação por defeito e aplica-se quando não existe uma designação específica. Exige que as empresas efectuem o conjunto completo de etapas de diligência devida: recolha de informações, avaliação de riscos e atenuação quando necessário. É provável que a maioria dos países se enquadre inicialmente nesta categoria, especialmente nas fases iniciais da aplicação do EUDR.
• Países de alto risco: Estes países estão associados a uma maior probabilidade de desflorestação ilegal, fraca governação ou aplicação inconsistente das leis florestais. Os operadores que se abastecem nestas regiões devem efetuar diligências reforçadas, incluindo medidas de verificação mais profundas, documentação mais detalhada e, eventualmente, auditorias ou inspecções no terreno por parte de terceiros.

O nível de risco atribuído influenciará diretamente o tipo e a intensidade da diligência devida que um operador deve realizar. Por exemplo, o abastecimento a partir de uma área de alto risco exigirá uma justificação mais forte de que o produto é livre de desflorestação e produzido legalmente, com provas de apoio sólidas.

É importante salientar que a classificação de risco não isenta as empresas do cumprimento. Mesmo para os países de baixo risco, os critérios de rastreabilidade e de não desflorestação devem ser cumpridos. No entanto, a classificação ajuda as empresas a concentrar os esforços de conformidade onde o risco de danos é maior.

Quando serão publicados os níveis de risco por país?

Prevê-se que a lista oficial de classificação de risco seja publicada até 30 de junho de 2025 pela Comissão Europeia. A lista classificará cada país ou região produtora com base em indicadores verificados de forma independente, como as taxas de desflorestação, a qualidade da governação, a capacidade de aplicação da lei e a transparência das cadeias de abastecimento.

Até que essa lista seja finalizada e disponibilizada publicamente, todos os países devem ser tratados como de risco padrão ou de alto risco. Isto significa que as empresas devem efetuar diligências completas em todas as regiões de abastecimento, independentemente do seu estatuto ambiental ou de governação.

Não serão aplicados procedimentos simplificados antes de a lista de risco ser formalmente adoptada. As empresas devem evitar assumir o estatuto de baixo risco para qualquer fornecedor ou região e, em vez disso, preparar-se para uma conformidade abrangente em todas as suas cadeias de abastecimento.

Uma vez publicada, a classificação será revista e actualizada periodicamente. As empresas devem acompanhar de perto estas actualizações, uma vez que as mudanças no estatuto de um país podem alterar imediatamente o âmbito da diligência devida exigida para os produtos provenientes dessa região.

Em resumo, embora a abordagem baseada no risco acabe por proporcionar uma via de conformidade mais direcionada, as empresas devem tratar todas as origens como potencialmente de alto risco até 30 de junho de 2025. Uma preparação sólida e sistemas adaptáveis são fundamentais para gerir eficazmente esta incerteza transitória.

Execução e sanções

Compreender a forma como a EUDR será aplicada e quais as sanções aplicáveis é fundamental para o planeamento do risco. As empresas não devem concentrar-se apenas na criação de sistemas de conformidade, mas também em compreender os mecanismos de controlo que os Estados-Membros da UE aplicarão na prática.

Como é que a EUDR será aplicada?

A aplicação do EUDR será descentralizada mas coordenada. Cada Estado-Membro da UE é responsável pela nomeação de uma ou mais autoridades competentes encarregadas de assegurar a aplicação e o cumprimento do regulamento na sua jurisdição.

Estas autoridades nacionais são dotadas de poderes significativos, nomeadamente

• Realização de auditorias e inspecções: Tanto anunciados como não anunciados, abrangendo instalações comerciais, armazéns, locais de produção e sistemas de documentação.
• Pedido de documentação: Por exemplo, declarações de diligência devida (DDS), registos de geolocalização, provas de origem legal e ficheiros de avaliação de risco.
• Apreensão ou bloqueio de remessas: Interceção de mercadorias suspeitas de não conformidade antes da sua colocação em circulação.
• Investigar queixas ou denúncias de irregularidades: Especialmente as provenientes de ONG, jornalistas ou comunidades afectadas nos países de origem.
• Imposição de sanções administrativas ou jurídicas: Incluindo sanções financeiras, proibições de comercialização e inclusão em registos públicos de incumprimento.

Para facilitar a cooperação e a partilha de informações transfronteiriças, todas as autoridades funcionarão através da plataforma centralizada TRACES-NT da UE. Este sistema digital permite o acompanhamento em tempo real das apresentações de DDS, dos resultados das auditorias e do estado de conformidade em toda a UE.

Cada Estado-Membro deve também apresentar à Comissão Europeia relatórios anuais sobre a aplicação da legislação, indicando o número de inspecções realizadas, as violações detectadas e as medidas corretivas tomadas. Deste modo, assegura-se um controlo e uma responsabilização coerentes em toda a União.

As empresas devem preparar-se para inspecções baseadas no risco, auditorias aleatórias e investigações baseadas em dados, especialmente em sectores ou regiões de alto risco. As autoridades podem também utilizar imagens de satélite, alertas baseados em IA e ferramentas geoespaciais para identificar irregularidades de forma proactiva.

Quais são as sanções em caso de incumprimento?

O RDUE impõe sanções rigorosas e de grande alcance em caso de infração, o que reflecte o elevado significado ambiental e jurídico do regulamento.

As potenciais sanções incluem:

• Coimas pecuniárias: Estes montantes podem atingir até 4% do volume de negócios anual do operador a nível da UE, dependendo da gravidade e da recorrência da infração.
• Confisco ou destruição de bens: Os produtos que não satisfazem os critérios da EUDR podem ser fisicamente destruídos, a sua entrada recusada ou retirados do mercado.
• Apreensão de receitas: As autoridades podem recuperar quaisquer lucros obtidos com a venda de bens não conformes.
• Proibições de acesso ao mercado: Em casos graves ou repetidos, as empresas podem ser objeto de proibições temporárias ou permanentes de colocar produtos regulamentados no mercado da UE.
• Nomeação pública: Os infractores podem ser incluídos numa lista pública, o que provoca danos à sua reputação, perda de confiança dos compradores e escrutínio por parte das ONG e dos meios de comunicação social.

A aplicação da lei foi concebida para ser proporcional, dissuasiva e eficaz. As empresas que demonstram negligência, falsificam dados ou ignoram as suas responsabilidades em matéria de conformidade são susceptíveis de serem objeto de sanções mais severas do que aquelas que demonstram boa fé, mas que apresentam problemas isolados.

Para reduzir os riscos jurídicos e financeiros, as empresas devem implementar sistemas de controlo interno sólidos, formar o pessoal em protocolos de diligência devida e manter sempre uma documentação completa.

Durante quanto tempo é que as empresas devem conservar os dados relativos à conformidade com o Regulamento REUE?

Nos termos do n.º 3 do artigo 9.º do EUDR, tanto os operadores (que colocam produtos no mercado da UE) como os grandes comerciantes (que vendem mercadorias regulamentadas já em circulação) são legalmente obrigados a conservar toda a documentação de conformidade durante um período mínimo de cinco anos.

Este período de retenção de cinco anos começa a contar a partir da data em que o produto foi colocado no mercado da UE ou exportado da UE, dependendo do papel do interveniente na cadeia de abastecimento.

As empresas devem conservar os seguintes registos:

• Declarações de diligência devida (DDS): Tal como apresentado através da plataforma TRACES-NT, incluindo os recibos de apresentação e eventuais alterações posteriores.
• Dados de geolocalização e de colheita: Coordenadas exactas (WGS84), limites das parcelas e datas de produção ou de colheita com carimbo de data/hora.
• Documentação legal de aprovisionamento: Títulos de propriedade, licenças de exploração florestal, certificados ambientais e cumprimento da legislação local.
• Contratos e declarações de fornecedores: Acordos, atestados ou políticas que confirmam o abastecimento legal e sem desflorestação.
• Relatórios de avaliação dos riscos: Avaliações internas ou de terceiros que justificam a classificação de risco do produto ou do fornecedor.
• Acções de atenuação e registos: Registos de auditorias, envolvimento do fornecedor, medidas de correção ou etapas de verificação por satélite.
• Registos de sistema e correspondência interna: Provas que demonstrem que as decisões de diligência devida se basearam em processos rastreáveis e auditáveis.

Estes materiais devem ser facilmente acessíveis às autoridades nacionais, mediante pedido. Embora os ficheiros em papel não sejam proibidos, recomenda-se vivamente o arquivamento digital com diretórios estruturados, protocolos de cópia de segurança e controlos de acesso para garantir a conformidade a longo prazo e a preparação para auditorias.

É importante notar que a não apresentação desta documentação, mesmo que não tenha havido desflorestação, pode dar origem a acções de execução. As autoridades reguladoras têm poderes para impor sanções com base apenas no incumprimento de procedimentos.

A manutenção de registos detalhados e bem organizados é, portanto, essencial não só para cumprir as obrigações legais, mas também para proteger a sua empresa contra riscos financeiros e de reputação durante inspecções ou litígios.

Apoio de eudr.co

Navegar pelas complexidades do Regulamento de Desflorestação da UE (EUDR) requer não só uma sólida compreensão dos requisitos legais, mas também as ferramentas certas para os gerir de forma eficiente. Plataformas especializadas como o eudr.co fornecem apoio essencial para empresas que procuram garantir a conformidade sem o fardo de sistemas fragmentados ou processos manuais. Esta secção descreve como o eudr.co funciona e como apoia os vários intervenientes na cadeia de abastecimento.

O que é o eudr.co?

Eudr.co é uma plataforma de conformidade criada especificamente para apoiar as empresas no cumprimento das obrigações do EUDR. Ao contrário das ferramentas gerais de ESG ou de sustentabilidade, o eudr.co centra-se estritamente nas normas jurídicas, técnicas e de rastreabilidade pormenorizadas do regulamento.

A plataforma oferece um ambiente unificado onde as empresas podem tratar de todos os aspectos da conformidade com o EUDR, desde a recolha de informações sobre fornecedores e dados de geolocalização até à geração de declarações de diligência devida (DDS) e à sua apresentação através dos canais oficiais da UE.

A sua arquitetura suporta tanto pequenas como grandes empresas, oferecendo flexibilidade, escalabilidade e uma interface de fácil utilização. Quer se trate da gestão de uma única linha de produtos ou de uma cadeia de fornecimento global com vários níveis, o eudr.co ajuda as organizações a criar fluxos de trabalho compatíveis que são fiáveis e auditáveis.

Como é que o eudr.co suporta a certificação?

Para cumprir as rigorosas normas da EUDR, as empresas devem validar não só a origem dos seus produtos, mas também a sua produção legal e a sua rastreabilidade. O Eudr.co inclui um conjunto de ferramentas que respondem diretamente a estes requisitos:

• Ferramentas de cartografia baseadas em SIG para verificar a localização exacta e os limites das parcelas de produção utilizando dados de satélite.
• Armazenamento de documentos protegido por blockchain para evitar adulterações e garantir uma pista de auditoria imutável.
• Geração automatizada de DDS que se alinha com os artigos 4-5 do EUDR e reduz o trabalho administrativo.
• Painéis de risco em tempo real que notificam os utilizadores de alterações no estado do fornecedor, classificações de países ou alertas de satélite.
• Integração do TRACES-NT para uma apresentação sem descontinuidades dos registos de conformidade às autoridades da UE.

Ao consolidar estas funcionalidades numa única plataforma, o eudr.co reduz os prazos de certificação e minimiza o risco de erro humano durante o tratamento dos dados e a elaboração de relatórios.

Quem pode beneficiar da utilização do site eudr.co?

O Eudr.co foi concebido para um vasto leque de utilizadores envolvidos nas cadeias de abastecimento regulamentadas pela EUDR. A sua conceção modular e as definições de controlo de acesso permitem que cada tipo de interveniente utilize a plataforma de forma eficaz, sem sobreposição de responsabilidades.

• Os importadores e exportadores podem automatizar a geração de DDS, recolher dados de geolocalização e monitorizar os riscos dos fornecedores em tempo real.
• Os comerciantes e distribuidores beneficiam de painéis de controlo de rastreabilidade e de funcionalidades de retenção de documentos.
• Os produtores agrícolas e as cooperativas podem carregar dados de terras, datas de colheita e credenciais de fornecedores diretamente do campo.
• Os organismos de certificação obtêm acesso só de leitura para verificar documentos durante auditorias ou inspecções.
• Os retalhistas e fabricantes acedem à transparência total da cadeia de abastecimento e aos relatórios de auditoria de exportação para utilização interna ou análise das partes interessadas.

Esta conceção baseada em funções ajuda cada interveniente a manter a conformidade, contribuindo simultaneamente para uma cadeia de rastreabilidade coordenada e verificável.

Em que é que o eudr.co difere das ferramentas ESG gerais?

Ao contrário das plataformas ESG ou da cadeia de abastecimento convencionais, o eudr.co foi concebido para cumprir os limiares legais da EUDR até ao nível do artigo. Oferece um nível mais elevado de especificidade e relevância jurídica ao incorporar normas regulamentares em cada fluxo de trabalho.

As principais diferenças incluem:

• Lógica jurídica integrada em conformidade com os artigos 3.º a 11.º do RDUE.
• Módulos dedicados para rastreabilidade, análise de risco de desflorestação e retenção de documentos.
• Relatórios e alertas de pré-auditoria adaptados às práticas nacionais de aplicação do regulamento.
• Modelos estruturados e formatos de provas que correspondem ao que as autoridades exigem durante as inspecções.

As plataformas ESG genéricas podem não ter a capacidade de lidar com formatos de geolocalização precisos (WGS84), documentos de legalidade florestal ou metadados específicos de DDS, tornando o eudr.co uma solução mais fiável para o cumprimento da EUDR.

O eudr.co integra-se nos nossos sistemas existentes?

Sim. A Eudr.co foi concebida para se enquadrar nos ecossistemas digitais existentes sem exigir revisões dispendiosas. A plataforma oferece:

• Acesso à API para integração com sistemas ERP, cadeia de fornecimento e aprovisionamento.
• Opções de carregamento de CSV e de lote para a introdução ou migração de dados em massa.
• Modos de introdução manual de dados para os pequenos utilizadores sem sistemas automatizados.
• Compatibilidade com bases de dados de certificação, como a FSC e a PEFC, para cruzar referências de credenciais de fornecedores.
• Interoperabilidade do SIG e da monitorização remota para ligar ferramentas de satélite a painéis de controlo da conformidade.

Esta interoperabilidade garante que as empresas podem tirar partido da sua infraestrutura digital existente, satisfazendo simultaneamente as exigências específicas da EUDR.

A integração é complexa?

Não. O processo de integração foi concebido para ser rápido e acessível, mesmo para empresas com conhecimentos técnicos limitados. 

Ofertas Eudr.co:

• Guias de configuração passo-a-passo para ajudar a configurar perfis de empresas, listas de fornecedores e fluxos de trabalho de conformidade.
• Modelos pré-carregados e campos suspensos para reduzir a introdução manual de dados.
• Chat em direto e suporte de formação de especialistas em conformidade para responder a questões regulamentares ou relacionadas com a plataforma.
• Opções de interface multilingue, que facilitam a utilização por equipas internacionais e redes de fornecedores.

A maioria das empresas pode estar operacional em poucos dias, dependendo do volume e da estrutura dos seus dados actuais. O painel de controlo de fácil utilização reduz as curvas de aprendizagem e garante um rápido tempo de conformidade.

Conclusão

O Regulamento da UE relativo à desflorestação marca uma mudança importante na governação da cadeia de abastecimento global. Ao exigir que os produtos sejam livres de desflorestação, de origem legal e totalmente rastreáveis até à parcela de origem geolocalizada, estabelece um novo padrão legal de transparência e responsabilidade. Para as empresas que operam na UE ou que efectuam trocas comerciais com a mesma, esta já não é uma iniciativa voluntária de sustentabilidade, mas sim uma obrigação regulamentar vinculativa.

As empresas que actuarem atempadamente, implementando sistemas de rastreabilidade, recolhendo dados de geolocalização e apresentando Declarações de Diligência Devida (DDS) através da plataforma TRACES-NT, estarão mais bem posicionadas para manter o acesso ao mercado, evitar sanções e satisfazer as expectativas crescentes das partes interessadas.

A conformidade com a EUDR não é apenas uma questão de gestão do risco regulamentar. Trata-se de um investimento estratégico na resiliência a longo prazo, na integridade da cadeia de abastecimento e na credibilidade da marca num mercado global cada vez mais orientado para o ambiente.