Zrozumienie Klasyfikacji Ryzyka Krajowego EUDR

Gdy Unia Europejska zatwierdziła Rozporządzenie w sprawie usuwania i degradacji lasów (EUDR), wyznaczyła nowy standard w zakresie odpowiedzialności firm za łańcuchy dostaw. W teorii idea jest prosta: na rynek UE mogą wchodzić i wychodzić tylko produkty wolne od wylesiania. W praktyce jednak zgodność z przepisami oznacza poruszanie się w ramach szczegółowych ram, obejmujących tworzenie rankingów krajów, weryfikację danych i raportowanie.

U podstaw tego systemu leży klasyfikacja ryzyka EUDR. Ta klasyfikacja kształtuje sposób, w jaki firmy zarządzają swoimi obowiązkami należytej staranności i poziom kontroli, jakiej są poddawane przez organy. Zrozumienie, jak działa ten system ryzyka, to nie tylko odhaczanie punktów; bezpośrednio wpływa to na to, jak firmy pozyskują surowce, zarządzają dostawcami i przygotowują się do inspekcji.

Co chce osiągnąć EUDR

Rozporządzenie UE w sprawie wylesiania (EUDR) ma na celu ograniczenie wylesiania i degradacji lasów związanych z siedmioma kluczowymi towarami:

• Bydło
• Kakao
• Kawa
• Olej palmowy
• Jestem
• Drewno
• Guma

Produkty te i ich pochodne są często związane ze zmianami użytkowania gruntów, dlatego UE wprowadziła jasne przepisy, aby zapewnić, że wszystko, co trafia na rynek europejski, jest wolne od wylesiania i legalnie produkowane.

Rozporządzenie oficjalnie ma zastosowanie do dużych firm od 30 grudnia 2025 r., a do małych i mikroprzedsiębiorstw od 30 czerwca 2026 r. Po tym czasie operatorzy i handlowcy powinni dostosować swoje systemy do wymogów należytej staranności określonych w rozporządzeniu EUDR, w tym system klasyfikacji ryzyka.

Idea systemu klasyfikacji ryzyka

Nie każdy kraj wnosi równy wkład w wylesianie. Niektóre mają surowe przepisy dotyczące lasów i stabilne rządy, podczas gdy inne doświadczają postępującego wylesiania z powodu ekspansji rolniczej, słabego egzekwowania prawa lub niestabilności politycznej.

Aby uwzględnić te różnice, UE stworzyła podejście oparte na ocenie ryzyka. Zamiast stosować identyczne zasady wszędzie, dzieli kraje na trzy kategorie:

• Niskie ryzykoKraje o bardzo niskim poziomie wylesiania i silnej ochronie lasów.
• Standardowe ryzykoKraje, w których występuje wylesianie, ale nie jest ono ekstremalne ani systematyczne.
• Wysokie ryzykoKraje z istotnym lub trwałym wylesianiem i słabym egzekwowaniem przepisów dotyczących lasów.

Ta klasyfikacja pomaga władzom skoncentrować zasoby tam, gdzie są one najbardziej potrzebne, i daje zgodnym krajom bodziec do utrzymania zrównoważonych praktyk.

Kiedy i jak wprowadzono klasyfikację

22 maja 2025 roku Komisja Europejska formalnie opublikowała pierwszą klasyfikację krajów UEDR. Był to kluczowy etap w przekształceniu rozporządzenia z polityki w działający system.

• Cztery kraje zostały sklasyfikowane jako wysokiego ryzyka: Białoruś, Mjanma, Korea Północna i Rosja.
• Około 50 krajów zostało sklasyfikowanych jako standardowe ryzyko., w tym głównych eksporterów, takich jak Indonezja, Malezja i Brazylia.
• 140 krajów otrzymało status niskiego ryzyka, obejmującym większość Europy, Ameryki Północnej i dużych części Azji.

Ta wstępna klasyfikacja nie jest ostateczna. Komisja planuje pierwszy przegląd w 2026 roku, po tym jak Organizacja Narodów Zjednoczonych do spraw Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) opublikuje swoją zaktualizowaną Ocenę Globalnych Zasobów Leśnych (FRA) pod koniec 2025 roku.

Jak określane są kategorie ryzyka

Proces klasyfikacji w ramach EUDR jest kierowany Artykułem 29, który definiuje zarówno ilościowe, jak i jakościowe kryteria określające sposób oceny krajów i przydzielania im poziomu ryzyka.

Kryteria ilościowe

Te kryteria koncentrują się na mierzalnych danych odzwierciedlających poziom presji na wylesianie w danym kraju. Komisja Europejska bada takie wskaźniki, jak wskaźniki wylesiania w czasie, skala ekspansji gruntów rolnych oraz poziomy produkcji towarów powszechnie związanych z wylesianiem. Te dane wspólnie pomagają zidentyfikować, gdzie utrata lasów jest najsilniej powiązana z działalnością handlową i wzrostem rolniczym.

Kryteria jakościowe

Podczas gdy dane ilościowe dostarczają liczb, kryteria jakościowe obejmują szerszy obraz zarządzania. Obejmuje to ocenę siły i egzekwowania przepisów dotyczących ochrony lasów, przejrzystości systemów własności i użytkowania gruntów oraz skuteczności krajowych polityk zrównoważonego rozwoju i ram monitorowania. Czynniki te pokazują, czy kraj ma zdolność i zaangażowanie w zapobieganie wylesianiu w dłuższej perspektywie.

Kraje objęte sankcjami ONZ lub UE w odniesieniu do towarów objętych rozporządzeniem EUDR są automatycznie klasyfikowane jako wysokie ryzyko, niezależnie od innych danych.

Łącząc elementy ilościowe i jakościowe, system klasyfikacji EUDR wykracza poza mierzenie dotychczasowych wylesień. Uznaje i nagradza również kraje aktywnie usprawniające zarządzanie lasami i praktyki zrównoważonego rozwoju, pozwalając im na stopniowe przechodzenie na niższe poziomy ryzyka.

Co Oznacza Każda Kategoria Ryzyka dla Biznesów

Z punktu widzenia zgodności z przepisami, Państwa zobowiązania wynikające z EUDR zależą od miejsca, w którym działają Państwa dostawcy.

Kraje wysokiego ryzyka i kraje o standardowym ryzyku

Firmy pozyskujące surowce z tych regionów muszą przeprowadzić pełną analizę należytej staranności, która obejmuje:

1. Zbieranie informacji: gromadzenie szczegółowych danych o produkcie, pochodzeniu i legalności.
2. Ocena ryzykaanalizując, czy produkt może pochodzić z wylesionych terenów lub być wynikiem nielegalnej produkcji.
3. Ograniczanie ryzyka: podejmowania działań naprawczych, takich jak audyty dostawców lub weryfikacja satelitarna.

Władze będą również przeprowadzać częstsze kontrole:

• 3% operatorów dla krajów o standardowym ryzyku
• 9% dla krajów wysokiego ryzyka

Kraje niskiego ryzyka

Nawet przy pozyskiwaniu surowców z regionów o niskim ryzyku, firmy nie są w pełni zwolnione. Mogą stosować uproszczone due diligence, które nadal wymaga:

• Gromadzenie rozstrzygających i możliwych do zweryfikowania danych dowodzących, że produkt nie przyczynia się do wylesiania.
• Sprawdzanie zgodności z lokalnymi przepisami.
• Zapewnienie, aby produkty niskiego ryzyka nie mieszały się z produktami o nieznanym lub wysokim ryzyku pochodzenia.
• Składanie Oświadczenia o Należytej Staranności za pośrednictwem systemu informatycznego EUDR.

W tym przypadku organy będą przeprowadzać kontrole co najmniej 1% podmiotów gospodarczych rocznie.

Jak naprawdę wygląda uproszczona należyta staranność

Uproszczony proces due diligence nie oznacza pomijania kroków zgodności; oznacza skupienie się na weryfikacji zamiast na łagodzeniu ryzyka.

Oto jak firmy mogą uporządkować ten proces:

1. Prowadzić rejestr dostawców wymieniając wszystkie niskiego ryzyka źródła, towary, kody HS i współrzędne gospodarstw rolnych.
2. Automatyzacja raportowania za pomocą narzędzi cyfrowych w celu uniknięcia błędów manualnych przy wprowadzaniu danych.
3. Przeprowadzać kwartalne przeglądy stanowisk pracy aby zidentyfikować wszelkie sygnały ostrzegawcze, takie jak sankcje, zmiany w użytkowaniu gruntów lub raporty o wylesianiu.
4. Udokumentuj swoje rozumowanie do przeprowadzenia uproszczonego badania due diligence, wraz z krótką notatką dla audytorów.

Takie podejście pomaga stworzyć jasny ślad audytowy bez obciążenia papierkową robotą, które wymaga pełnej należytej staranności.

Jak organy władzy egzekwują EUDR

EUDR przypisuje odpowiedzialność za egzekwowanie prawa krajowym organom kompetentnym (NCA), które przeprowadzają kontrole zgodności i decydują o ukierunkowaniu swoich działań w oparciu o klasyfikację ryzyka każdego kraju. Import z krajów wysokiego ryzyka podlega częstszym audytom, podczas gdy towary z regionów o niskim ryzyku są rzadziej kontrolowane w ramach proporcjonalnego systemu opartego na ryzyku.

W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów konsekwencje mogą być poważne. Organy mogą nałożyć kary w wysokości do 41% obrotów przedsiębiorstwa w UE, zakazać mu udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego lub dokonać zajęcia przedmiotowych towarów. Ponadto przedsiębiorstwa, u których stwierdzono naruszenie przepisów, mogą zostać publicznie wymienione, co pociąga za sobą zarówno konsekwencje prawne, jak i reputacyjne.

Rozporządzenie obejmuje również kanał zgłaszania uzasadnionych obaw, który umożliwia organizacjom pozarządowym, mediom lub innym zainteresowanym stronom zgłaszanie podejrzeń o naruszenie przepisów. Organy krajowe (NCA) są zobowiązane do prowadzenia dochodzeń w sprawie tych zgłoszeń, nawet jeśli pochodzą one spoza UE. To sprawia, że egzekwowanie przepisów jest nie tylko procesem odgórnym, ale także takim, który sprzyja szerszej odpowiedzialności publicznej.

Wpływ klasyfikacji na łańcuchy dostaw

Nowe kategorie ryzyka zmieniają sposób, w jaki firmy zarządzają dostawcami, dokumentacją i monitorowaniem.

1. Wybór dostawcy

Firmy będą musiały uwzględnić ryzyko kraju przy wyborze nowych partnerów. Dostawca z kraju o wysokim ryzyku może zapewniać tańsze surowce, ale zwiększa również obciążenie związane z przestrzeganiem przepisów i ryzyko audytu.

2. Weryfikacja danych

Niezależnie od kategorii ryzyka, operatorzy muszą gromadzić dane geolokalizacyjne dla wszystkich działek produkcyjnych. Zautomatyzowane narzędzia monitorujące, takie jak zdjęcia satelitarne lub teledetekcja, mogą pomóc w szybszym i bardziej niezawodnym weryfikowaniu statusu wolności od wylesiania.

3. Systemy identyfikowalności

Firmy powinny rozważyć zintegrowanie oprogramowania zgodnego z EUDR ze swoimi platformami zakupowymi lub zrównoważonego rozwoju. Systemy te mogą przechowywać współrzędne, generować Oświadczenia o Należytej Staranności i prowadzić dokumentację zgodną z formatami EUDR.

Dlaczego system benchmarkingu nie jest ostateczny

Obecna klasyfikacja jest punktem wyjścia, a nie stałą mapą. Warunki leśne, sytuacja polityczna i możliwości egzekwowania prawa zmieniają się w czasie.

Komisja Europejska planuje okresowo aktualizować klasyfikacje, w zależności od nowych danych FAO i wyników monitorowania lasów za pomocą satelitów. Kraje, które ograniczą wylesianie i wzmocnią zarządzanie lasami, mogą przejść ze standardowego do niskiego ryzyka, podczas gdy inne mogą zostać zdegradowane, jeśli wylesianie przyspieszy.

Ta dynamiczna struktura tworzy pętlę sprzężenia zwrotnego: lepsze zarządzanie lasami przynosi łatwiejsze warunki handlowe, podczas gdy słabe wyniki prowadzą do bardziej rygorystycznego nadzoru.

Częste nieporozumienia dotyczące klasyfikacji ryzyka

Od momentu opublikowania klasyfikacji pojawiło się już kilka mitów. Wyjaśnijmy niektóre z nich.

• “Kraje niskiego ryzyka są zwolnione. Nieprawda. Nadal musisz zebrać i przedstawić pełną dokumentację potwierdzającą legalność i brak wylesiania. Proces jest prostszy, ale nie jest opcjonalny.
• “Wysokie ryzyko oznacza, że nie można importować z tego kraju.” Nieprawda. Nadal można handlować z krajami wysokiego ryzyka, ale będzie się podlegać bardziej rygorystycznym procedurom należytej staranności i częstszym kontrolom.
• “Lista nie zmieni się przez lata. Nieprawidłowe. Pierwszy przegląd jest już zaplanowany na 2026 rok, a aktualizacje będą kontynuowane w miarę pojawiania się nowych danych dotyczących lasów.

Szerszy Obraz

Klasyfikacja ryzyka UEDR to nie tylko kolejne formalne zobowiązanie dotyczące zgodności. Odzwierciedla ona szerszy wysiłek mający na celu uczynienie wylesiania widocznym i odpowiedzialnym w globalnych łańcuchach dostaw.

Dla firm jest to zarówno wyzwanie, jak i szansa. Wymusza przejrzystość łańcucha dostaw na poziomie, który wcześniej nie był wymagany, ale nagradza również tych, którzy już zainwestowali w identyfikowalność i zrównoważony rozwój.

Z czasem system klasyfikacji mógłby nawet kształtować relacje handlowe, ponieważ kraje o niskim ryzyku stawałyby się atrakcyjniejszymi źródłami surowców przeznaczonych dla UE.

Jak wspieramy firmy w nawigacji po klasyfikacji ryzyka EUDR

Przy Zgodność z EUDR, pomagamy firmom reagować bezpośrednio na wymagania klasyfikacji ryzyka związane z EUDR. Ponieważ Państwa obowiązki wynikające z rozporządzenia w dużej mierze zależą od kraju pochodzenia Państwa produktów, znajomość poziomu ryzyka kraju pochodzenia dostawcy nie jest tylko przydatna – jest niezbędna. Niezależnie od tego, czy mają Państwo do czynienia ze strefami wysokiego ryzyka wymagającymi pełnej należytej staranności, czy krajami o niskim ryzyku kwalifikującymi się do uproszczonych kontroli, ułatwiamy organizację procesu zgodności wokół tych rozróżnień.

Nasze narzędzia są zaprojektowane tak, aby pasowały do struktury EUDR. Dzięki monitorowaniu satelitarnemu i zautomatyzowanemu raportowaniu wspieramy wszystko, od weryfikacji danych geolokalizacyjnych po generowanie Oświadczeń o Należytej Staranności powiązanych z każdą kategorią ryzyka. Zamiast ręcznie śledzić ekspozycję na ryzyko w kilkudziesięciu źródłach, możesz skorzystać z naszej platformy, aby od pierwszego dnia dostosować się do przepisów – bez zgadywania, bez zbędnej papierkowej roboty. Klasyfikacja EUDR może się zmieniać w czasie, ale Twój system nie musi.

Wnioski

Klasyfikacja ryzyka UEDR to nie tylko techniczny szczegół ukryty w tekście przepisów. To praktyczne narzędzie, które kształtuje sposób, w jaki firmy współpracują ze swoimi dostawcami, organizują swoje procesy zgodności i budują zaufanie wokół swoich produktów. Klasyfikacja określa oczekiwania, ale daje firmom również mapę drogową. Wiesz, gdzie są punkty krytyczne i jaki rodzaj wysiłku jest potrzebny w zależności od poziomu ryzyka kraju, z którego pochodzą Twoje dostawy.

To, co teraz jest ważne, to jak szybko firmy potrafią się dostosować. System klasyfikacji będzie ewoluował, podobnie jak technologia i procesy z nim związane. Ale podstawowa idea pozostaje taka sama: musisz wiedzieć, skąd pochodzą twoje produkty i móc udowodnić, że nie przyczyniły się do wylesiania. Jeśli uda ci się wdrożyć to na wczesnym etapie operacji, będziesz w lepszej pozycji nie tylko pod względem zgodności, ale także odporności w zmieniającym się krajobrazie regulacyjnym.

Najczęściej zadawane pytania